政協(xié)委員 曠國(guó)華

　　2012年我區(qū)共完成地方財(cái)政收入3.72億元。雖然人均財(cái)力相當(dāng)可觀，但收入整體規(guī)模不大，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，仍屬于典型的門(mén)票收入財(cái)政，其中門(mén)票收入占地方財(cái)政收入的61%，而稅收僅占30%。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)稅收所占財(cái)政收入70%的平均水平。因此，我區(qū)稅收挖掘的潛力依然非常巨大。為了推動(dòng)我區(qū)更好地培植和管理稅源，我對(duì)南岳的財(cái)稅現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并提出自己粗淺的意見(jiàn)。

　　一、我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　2012年地方財(cái)政收入的稅收共完成1.13億元，分行業(yè)構(gòu)成比率分別是：房地產(chǎn)53%；傳奇旅游投資公司14%；門(mén)票煙草13%；賓館酒店8%；金融保險(xiǎn)7%；電力公司、水電站4%；壽岳KTV、莉施、紅太陽(yáng)1%。通過(guò)上述稅源結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，現(xiàn)作如下分析：

　　1、房地產(chǎn)稅占主導(dǎo)。由于我區(qū)獨(dú)天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)與交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)快速增長(zhǎng)，房產(chǎn)稅依然占主導(dǎo)地位。但由于外來(lái)人員購(gòu)買較多，造成空房率較高，對(duì)城市的消費(fèi)拉動(dòng)在較長(zhǎng)時(shí)期都不會(huì)有明顯改善。

　　2、規(guī)模以上稅收企業(yè)太少。目前納稅超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)只有一家即傳奇旅游公司。由于規(guī)模企業(yè)少，稅收總量及增幅不大。

　　3、娛樂(lè)、消費(fèi)稅比重太低。娛樂(lè)、消費(fèi)稅占稅收比重不足1%，這與每年接待350萬(wàn)人次的游客量來(lái)比可以說(shuō)消費(fèi)帶來(lái)的稅收是微乎其微，其主要原因是我區(qū)沒(méi)有規(guī)模消費(fèi)、特色消費(fèi)、高檔次消費(fèi)的項(xiàng)目，因此游客購(gòu)門(mén)票、買香成為他們的主要消費(fèi)。

　　4、賓館酒店數(shù)量少、規(guī)模小，稅收貢獻(xiàn)不大。由于賓館酒店少而小，根本滿足不了日漸增多的游客需求，大批的香客、游客住進(jìn)私人招待所，故賓館酒店?duì)I業(yè)收入不多，整體納稅量不大。

　　5、零星稅收無(wú)法征收。主要有門(mén)面租金收入，私人招待所收入，環(huán)保香銷售收入，這三大塊收入總量很大，但由于收入懸殊，點(diǎn)多面廣，征收難，造成稅收基本上征收不到。

　　根據(jù)上述稅源結(jié)構(gòu)分析，有消費(fèi)才有稅，有公司才能收到稅。因此培植稅源的思路是：圍繞旅游要素的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，積極引導(dǎo)消費(fèi)，走公司發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)全民辦公司；走集約規(guī)模之路，建立龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　二、培植稅源建議

　　1、大力扶植公司。通過(guò)招商引資，吸引民間資本成立股份公司的形式走公司運(yùn)營(yíng)之路，創(chuàng)造條件引導(dǎo)公司積極上市，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新一批龍頭產(chǎn)品：一是引進(jìn)一批旅游接待企業(yè)，如休閑度假村、賓館、酒店等。二是引進(jìn)大型文化產(chǎn)業(yè)公司，促進(jìn)南岳文化與旅游商品高度融合形成文化產(chǎn)業(yè)。主要是圍繞佛、道教文化開(kāi)發(fā)各類經(jīng)書(shū)，各類旅游商品，在旅游商品開(kāi)發(fā)方面可以引入湖南品牌，如將湖南的“湘繡”、“醴陵陶瓷”融入佛道文化開(kāi)發(fā)一系列特色商品形成南岳的獨(dú)有品牌。三是引進(jìn)養(yǎng)生保健類公司入駐南岳。洞天福地的南岳將來(lái)最大的競(jìng)爭(zhēng)力是養(yǎng)生保健，這是現(xiàn)代人的追求與需求，因此要引進(jìn)這類公司入駐南岳，并以此輻射全國(guó)。四是發(fā)展一大批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社，通過(guò)引進(jìn)或扶持旅行社做大做強(qiáng)，提高旅行社在全國(guó)的知名度與影響力，實(shí)現(xiàn)旅行社的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到景區(qū)互動(dòng)推薦的目的。同時(shí)要求旅行社進(jìn)一步解放思想，開(kāi)發(fā)一系列體驗(yàn)游、文化游、生態(tài)游等項(xiàng)目吸引高端游客來(lái)岳旅游。

　　2、建立大型的旅游購(gòu)物中心。通過(guò)政府招商，公司整體運(yùn)作，吸引更多的民間資金投資，促進(jìn)旅游購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)?；?，拉動(dòng)游客購(gòu)物消費(fèi)，促進(jìn)稅收的增加，同時(shí)可以帶動(dòng)信息、物流、金融、研發(fā)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用山地資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)一系列楠竹工藝品；大力推廣種植淮山、天麻等藥材并轉(zhuǎn)化為山珍養(yǎng)生有機(jī)產(chǎn)品系列；立足南岳云霧綠茶優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)紅茶系列養(yǎng)生、保健茶；做大豆腐乳規(guī)模生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)豆制品系列，提升科技含量增加附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由住宅樓向?qū)懽謽?、商?chǎng)轉(zhuǎn)化。一個(gè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)志就是寫(xiě)字樓林立，商場(chǎng)云集。寫(xiě)字樓可以吸引各類高端策劃公司、設(shè)計(jì)研發(fā)公司的加盟；商場(chǎng)能夠吸引各種國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌的入駐，這樣才能讓南岳真正成為人才聚集的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、旅游購(gòu)物的天堂。

　　5、加強(qiáng)環(huán)保香市場(chǎng)稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收。環(huán)保香市場(chǎng)每年有近2億元的產(chǎn)值，稅收只有區(qū)區(qū)10余萬(wàn)元，區(qū)政府已看到了這個(gè)現(xiàn)狀并在今年安排了這項(xiàng)征收工作的計(jì)劃，令我們感到欣慰。但這項(xiàng)工作難度相當(dāng)大，建議政府要組織強(qiáng)有力班子，下最大的決心，制定過(guò)硬措施，迅速落實(shí)到位。