景區(qū)票價(jià)說(shuō)漲就漲，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”陷阱不斷，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，原本輕松愉快的旅游，常常一不小心就變成“花錢(qián)買罪受”。今年“五一”小長(zhǎng)假前夕，起草過(guò)程歷經(jīng)30余年的《旅游法》終于面世，讓人們對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更多期待。

　　“《旅游法》的出臺(tái)很有必要，特別是在旅游市場(chǎng)亂象叢生的情況下，對(duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，都有這樣一個(gè)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的迫切需求。”上海國(guó)旅總經(jīng)理倉(cāng)定裕說(shuō)。在他看來(lái)，旅游業(yè)是該走出低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)怪圈的時(shí)候了，應(yīng)該更多地注重品牌建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤管理，把優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品提供給消費(fèi)者，做到價(jià)格透明、讓消費(fèi)者放心，“在維護(hù)旅游者利益的同時(shí)，事實(shí)上也維護(hù)了企業(yè)的利益，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松告訴記者，她喜歡旅游，也時(shí)常以旅游者的身份和旅行社打交道，在她看來(lái)，高價(jià)也許不一定意味著高質(zhì)量的旅游服務(wù)，但不合理的低價(jià)一定預(yù)示著極糟糕的旅游體驗(yàn)。

　　以橫行業(yè)界近20年的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式為例。王玉松告訴記者，在上海市旅游質(zhì)監(jiān)所掌握的旅游投訴情況中，許多引起投訴的問(wèn)題都與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有直接關(guān)系，比如導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游擅自更改行程等。課題組所做的問(wèn)卷調(diào)查顯示：有70.9%的受訪者都曾經(jīng)在旅游過(guò)程中遭受被強(qiáng)制購(gòu)物或是被迫參加自費(fèi)項(xiàng)目的情況；有60.3%的受訪者在旅游過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)導(dǎo)游員擅自更改行程、減少旅游景點(diǎn)的情況。

　　旅游者對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有苦難言，多數(shù)旅行社企業(yè)對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這種近乎欺詐的商業(yè)模式也深惡痛絕，但又無(wú)奈地被它牽著鼻子走。在上海市旅游局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)朱國(guó)建看來(lái)，《旅游法》的出臺(tái)，對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行了整治規(guī)范，解決了長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)法律模糊不清的問(wèn)題，既考慮了對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，又考慮了對(duì)行業(yè)的管理作用，既重視了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，又能從根本上維護(hù)旅游企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　王玉松注意到，《旅游法》以29條的篇幅對(duì)“旅游經(jīng)營(yíng)”做了規(guī)定，其中又主要針對(duì)旅游行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題，如旅行社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)的問(wèn)題、導(dǎo)游服務(wù)的問(wèn)題、景區(qū)門(mén)票價(jià)格的問(wèn)題等。她同時(shí)提醒，“從立法的目標(biāo)取向看，是希望通過(guò)這些規(guī)定的執(zhí)行，達(dá)到規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保障旅游者合法權(quán)益、凈化旅游從業(yè)者隊(duì)伍等目的。但是究竟是否能達(dá)成這些立法目標(biāo)，可能還要看相關(guān)規(guī)定落實(shí)的程度。有些規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化。”

　　比如，關(guān)于旅行社“不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所”的規(guī)定，與2012年8月公布的草案相比有細(xì)微的差別，原來(lái)草案中是“不得指定購(gòu)物場(chǎng)所”。但對(duì)于什么是“具體購(gòu)物場(chǎng)所”，還需要細(xì)則予以解釋。而相應(yīng)的，《旅游法》在關(guān)于旅游合同內(nèi)容的規(guī)定中，也將原來(lái)《旅行社條例》中規(guī)定的購(gòu)物場(chǎng)所、時(shí)間、次數(shù)等內(nèi)容取消了。

　　王玉松認(rèn)為，如果執(zhí)法部門(mén)能夠嚴(yán)格落實(shí)法律的相關(guān)規(guī)定，如果旅游企業(yè)都能做正向選擇，而不是采用更隱蔽的方式來(lái)規(guī)避法律規(guī)定，《旅游法》的實(shí)施將逐步終結(jié)旅游業(yè)的低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將促使旅行社企業(yè)深刻地反思自身的經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)旅行社改變單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。同時(shí)，也將促使我國(guó)旅行社業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步建立更合理的批發(fā)和零售分業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　　倉(cāng)定裕告訴記者，上海國(guó)旅正在籌備組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)《旅游法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的后期跟蹤和滿意度調(diào)查，提升導(dǎo)游和營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。朱國(guó)建認(rèn)為：“《旅游法》的頒布，為地方立法留下了窗口。下一步，如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)大旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的形成，如何做好旅游規(guī)劃，加強(qiáng)旅游的開(kāi)發(fā)與保護(hù)等等，一系列問(wèn)題都有待深入細(xì)化與落實(shí)。”