記者昨日從江蘇省政府新聞發(fā)布會上獲悉，我省將全面放開養(yǎng)老服務市場，到2020年，社會力量成為我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。南京市年內(nèi)將建成100個配置“健康體檢設備、智能護理床”等具有先進科技含量老年產(chǎn)品的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護理中心，老人家門口就能享受到周到的養(yǎng)老服務。

　　三大突破舉措 鼓勵社會力量進入養(yǎng)老市場

　　為深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合，推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，8月底，我省正式印發(fā)了《省政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。據(jù)省民政廳廳長侯學元介紹，相較于我省之前出臺的各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及政策，《實施意見》從三個方面著手，對制約我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問題提出了突破性舉措。

　　《實施意見》提出了促進民辦非營利性養(yǎng)老機構連鎖經(jīng)營的具體措施，允許其在登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。明確規(guī)定民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權份額在投資滿5年后可以轉讓、繼承、贈與。同時，優(yōu)化養(yǎng)老機構設立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項，明確要求各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，要求各級民政部門在受理養(yǎng)老機構設立申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，社會力量申辦養(yǎng)老機構將更加便捷。

　　“在意見出臺之前，這三個方面都是政策不允許的，”侯學元認為，三大改革措施出臺后，我省民辦養(yǎng)老機構必將迎來井噴式發(fā)展，特別是服務質(zhì)量好的連鎖型養(yǎng)老機構將有望遍地開花?！秾嵤┮庖姟芬裁鞔_，到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應不超過30%，也就是說，將有超過7成的養(yǎng)老床位由民營機構供給。社會力量可以通過獨資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革。

　　改革定價機制

　　民辦營利性機構收費標準可自定

　　《實施意見》強調(diào)，要加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。侯學元認為這是促進公平競爭的重要舉措。

　　具體來看，對于民辦營利性養(yǎng)老機構，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定；對于民辦非營利性養(yǎng)老機構，服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關部門加強監(jiān)管；對于政府運營的養(yǎng)老機構，實行政府定價或政府指導價；對于國有資本投資建設的養(yǎng)老機構，可采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。

　　為了規(guī)范養(yǎng)老市場，我省還將加強行業(yè)信用建設，建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務、發(fā)放補貼和債券發(fā)行等方面實行支持獎勵政策；建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

　　醫(yī)療資源向社區(qū)家庭延伸

　　老人家門口可享受周到醫(yī)療服務

　　在我省當前的養(yǎng)老需求構成中，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老占整個養(yǎng)老需求的95%以上。因此，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，成為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老人們最大的呼聲，也是提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的重要舉措。省衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長李郁介紹，我省正加快推廣社區(qū)日間照料中心嵌入“健康衛(wèi)生小屋”或開設全科醫(yī)生工作室，為老年人提供方便可及的健康養(yǎng)老服務。

　　據(jù)介紹，備受關注的家庭醫(yī)生簽約服務正在加快推進，全省年內(nèi)簽約率確保達到60%。此外，家庭醫(yī)療護理服務的內(nèi)容和范圍也在不斷豐富，家庭醫(yī)生團隊除了提供家庭巡診、社區(qū)護理、家庭病床等服務外，還針對失能、半失能老人等行動不便的重點人群，提供上門健康管理和康復護理服務等。

　　此外，我省還在推廣在社區(qū)日間照料中心嵌入“健康衛(wèi)生小屋”或開設全科醫(yī)生工作室，形成醫(yī)養(yǎng)綜合一體的社區(qū)健康養(yǎng)老服務模式，為社區(qū)老年人提供健康咨詢、助餐、助浴、助醫(yī)等服務。蘇州市在社區(qū)日間照料中心嵌入護理站，2017年建成10家，深受社區(qū)老人歡迎。“十三五”期間將普遍推開，同時在社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋不到的地區(qū)建成390個“全科醫(yī)生工作室”。南京市今年內(nèi)建成100個配置“健康體檢設備、智能護理床”等具有先進科技含量老年產(chǎn)品的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護理中心。

　　據(jù)介紹，我省還將以老年人、慢性病患者的延續(xù)性治療、康復護理治療為重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增設康復、護理和安寧療護床位，重點推進基層護理和延伸居家護理，為更多居家和社區(qū)老年人提供方便可及的醫(yī)養(yǎng)結合服務。